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掃黑除惡專項鬥爭政策法律講解

發布日期:2018-10-19

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 1.掃黑除惡專項鬥爭的時間安排:

2018年1月11日,中共中央、國務院印發《關於開展掃黑除惡專項鬥爭的通知》(中發【2018】3號)就貫徹落實習近平總書記重要指示精神,開展掃黑除惡專項鬥爭作出了全麵部署。這次全國開展的掃黑除惡專項鬥爭是黨中央作出的重大決策部署,從2018年初至2020年底,為期三年。

2.掃黑除惡專項鬥爭三年工作重點:

2018年:嚴態勢,營造人人喊打的氛圍;

2019年:攻案件,提升群眾滿意度;

2020年:建機製,取得壓倒性勝利。

3.掃黑除惡專項鬥爭的重要意義:

在全國開展掃黑除惡專項鬥爭,是以習近平同誌為核心的黨中央作出的重大決策,事關社會大局穩定和國家長治久安,事關人心向背和基層政權鞏固,事關進行偉大鬥爭、建設偉大工程、推進偉大事業、實現偉大夢想。

4.掃黑除惡專項鬥爭的指導思想:

全麵貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,牢固樹立以人民為中心的發展思想,貫徹落實總體國家安全觀,針對當前涉黑涉惡問題新動向,切實把專項治理和係統治理、綜合治理、依法治理、源頭治理結合起來,把打擊黑惡勢力犯罪和反腐敗、基層“拍蠅”結合起來,把掃黑除惡和加強基層組織建設結合起來,既有力打擊震懾黑惡勢力犯罪,形成壓倒性態勢,又有效鏟除黑惡勢力滋生土壤,形成長效機製,不斷增強人民獲得感、幸福感、安全感,維護社會和諧穩定,鞏固黨的執政基礎,為決勝全麵建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利、實現中華民族偉大複興的中國夢創造安全穩定的社會環境。

5.掃黑除惡專項鬥爭的基本原則:

堅持黨的領導、發揮政治優勢。在以習近平同誌為核心的黨中央堅強領導下,充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用,把黨的領導貫穿到掃黑除惡專項鬥爭各方麵和全過程。

堅持人民主體地位、緊緊依靠群眾。堅持以人民為中心,以保障人民根本利益為出發點和落腳點,充分發動群眾,實現掃黑除惡專項鬥爭過程人民參與、成效人民評價、成果人民共享。

堅持綜合治理、齊抓共管。有效整合部門資源力量,綜合運用法律、經濟、行政等多種手段,形成強大工作合力。

堅持依法嚴懲、打早打小。充分運用法治思維和法治方式,加強法治保障,明確政策界限,嚴格依法辦案,依法從嚴懲處黑惡勢力,努力將其消滅在萌芽狀態,嚴防坐大成勢。

堅持標本兼治、源頭治理。立足當前,著眼長遠,堅持邊打邊治邊建,既要解決涉黑涉惡突出問題,又要建立健全從源頭上遏製黑惡勢力滋生蔓延的長效機製。

6.掃黑除惡專項鬥爭的目標任務:

通過3年不懈努力,黑惡勢力違法犯罪特別是農村涉黑涉惡問題得到根本遏製,涉黑涉惡治安亂點得到全麵整治,重點行業、重點領域管理得到明顯加強,人民群眾安全感、滿意度明顯提升; 黑惡勢力“保護傘”得以鏟除,加強基層組織建設的環境明顯優化,基層社會治理能力明顯提升,涉黑涉惡違法犯罪防範打擊長效機製更加健全,掃黑除惡工作法治化、規範化、專業化水平進一步提高。

7.掃黑除惡專項鬥爭確定的13類打擊重點:

(1)威脅政治安全特別是製度安全、政權安全以及向政治領域滲透的黑惡勢力;

(2)把持基層政權、操縱破壞基層換屆選舉、壟斷農村資源、侵吞集體資產、敲詐勒索周邊廠礦企業、強攬工程的黑惡勢力;

(3)利用家族、宗族勢力橫行鄉裏、稱霸一方、欺壓殘害百姓的“村霸”“鄉霸”等黑惡勢力;

(4)以各種名義在征地、租地、拆遷、工程項目建設等過程中煽動鬧事的黑惡勢力;

(5)在建築工程、交通運輸、礦產資源、倉儲物流等行業、領域,強攬工程、強立債權、惡意競標、強迫交易、非法壟斷經營、非法占地、濫開濫采等破壞市場經濟秩序的黑惡勢力;

(6)在商貿集市、批發市場、車站、旅遊景區等場所破壞正常管理秩序,欺行霸市、強買強賣、收保護費等的市霸、行霸等黑惡勢力;

(7)操縱、經營“黃賭毒”等違法犯罪活動的黑惡勢力;

(8)非法高利放貸、暴力討債的黑惡勢力;

(9)盜掘古墓葬以及倒賣、走私文物的黑惡勢力;

(10)插手民間糾紛,充當“地下執法隊”的黑惡勢力;

(11)境外黑社會入境發展滲透以及跨國跨境的黑惡勢力;

(12)在本轄區、城鄉結合部稱霸一方、拉幫結派、尋釁滋事、打架鬥毆等擾亂社會秩序的黑惡勢力;

(13)黑惡勢力“保護傘”。

8.掃黑除惡專項鬥爭“兩個一律”:

對涉黑涉惡犯罪案件,一律深挖其背後腐敗問題;對黑惡勢力“關係網”“保護傘”,一律一查到底、絕不姑息。

9.掃黑除惡專項鬥爭“三個結合”:

把專項治理和係統治理、綜合治理、依法治理、源頭治理結合起來,把打擊黑惡勢力犯罪和反腐敗、基層“拍蠅”結合起來,把掃黑除惡和加強基層組織建設結合起來。

10.掃黑除惡專項鬥爭“五個全部”:

涉黑涉惡線索全部查實、黑惡勢力全部打掉、“保護傘”全部挖出、經濟基礎全部摧毀、長效機製全部建立。

11.掃黑除惡專項鬥爭中各級紀檢監察機關查處重點:

中央紀委印發的《關於在掃黑除惡專項鬥爭中強化監督執紀問責的意見》要求,各級紀檢監察機關要堅持問題導向,找準掃黑除惡與反腐“拍蠅”工作的結合點,緊盯涉黑涉惡問題突出、群眾反映強烈的重點地區、行業和領域,重點查處以下三類問題:一是發生在群眾身邊的黨員幹部和其他行使公權力的公職人員涉黑涉惡腐敗問題;二是黨員幹部和其他行使公權力的公職人員充當黑惡勢力“保護傘”問題;三是地方黨委和政府、政法機關、相關職能部門及其工作人員推動掃黑除惡專項鬥爭工作不力問題。

12.打黑除惡和掃黑除惡區別:

“打黑”更多是從社會治安角度出發,強調點對點打擊黑惡勢力犯罪。“掃黑”是從夯實黨的執政根基、鞏固執政基礎、加強基層政權建設、維護國家長治久安的角度,在更大範圍內,更全麵、更深入的掃除黑惡勢力,不但要打擊犯罪,還要打擊違法行為。“掃黑”更加重視綜合治理、源頭治理、齊抓共管。

13.惡勢力組織:

《刑法》這樣解釋:經常糾集在一起,以暴力、威脅或者其他手段,在一定區域或者行業內多次實施違法犯罪活動,為非作惡,欺壓百姓,擾亂經濟、社會生活秩序,造成較為惡劣的社會影響,但尚未形成黑社會性質組織的違法犯罪組織。

14.惡勢力的基本特征:

(1)組織特征:一般為3人或3人以上,且糾集者、骨幹成員相對固定,並且經常糾集在一起實施違法犯罪活動。實踐中,通常聚合隨機,組織鬆散。

(2)行為特征:主要表現在以暴力或威脅等手段實施敲詐勒索、強迫交易、聚眾鬥毆、尋釁滋事等,同時還可能伴隨實施開設賭場、組織賣淫、強迫賣淫、販賣毒品、運輸毒品、製造毒品、搶劫、搶奪、聚眾擾亂社會秩序、聚眾擾亂公共場所秩序和交通秩序以及聚眾“打砸搶”等。

(3)危害性特征:主要表現在一定區域或行業內多次實施違法犯罪活動,雖未達到(黑社會性質組織)稱霸一方、形成非法控製或重大影響的程度,但也對當地經濟、社會、生活秩序帶來較為惡劣的社會影響。

根據上述規定,“惡勢力”具有四個方麵的特征:組織的相對固定性、行為的多次違法性、危害的社會影響性以及發展的黑社會性質組織“雛形”性。

15.惡勢力犯罪集團構成要件:

惡勢力犯罪集團是符合犯罪集團法定條件的惡勢力犯罪組織,其特征表現為:有三名以上的組織成員,有明顯的首要分子,重要成員較為固定,組織成員經常糾集在一起,共同故意實施三次以上惡勢力慣常實施的犯罪活動或者其他犯罪活動。

16.“惡勢力”軟暴力犯罪構成要件:

(1)“有組織地”是“軟暴力”構成犯罪的重要情節。

(2)“滋擾、糾纏、哄鬧、聚眾造勢”是常見方式,重點在“擾亂正常的工作、生活秩序,使他人產生心理恐懼或者形成心理強製”。

(3)認定具體犯罪構成時,要注意是否同時符合其他構成要件。

(4)注意把握涉黑犯罪和涉惡犯罪中“軟暴力”的認定(涉黑犯罪中,軟暴力不定罪也可;涉惡犯罪中,軟暴力不定罪不行)。

17.黑社會組織構成要件:

(1)形成較穩定的犯罪組織,人數較多,有明確的組織者、領導者,骨幹成員基本固定;

(2)有組織地通過違法犯罪活動或者其他手段獲取經濟利益,具有一定的經濟實力,以支持該組織的活動;

(3)以暴力、威脅或者其他手段,有組織地多次進行違法犯罪活動,為非作惡,欺壓、殘害群眾;

(4)通過實施違法犯罪活動,或者利用國家工作人員的包庇或者縱容,稱霸一方,在一定區域或者行業內,形成非法控製或者重大影響,嚴重破壞經濟、社會、生活秩序。

18.黑惡勢力“保護傘”:

“保護傘”主要是指國家公職人員利用手中權力,參與涉黑涉惡違法犯罪,或包庇、縱容黑惡犯罪、有案不立、立案不查、查案不力,為黑惡勢力違法犯罪提供便利條件,幫助黑惡勢力逃避懲處等行為。

19.村霸的具體體現:

(1)橫行鄉裏,稱霸一方,嚴重幹擾破壞村民正常生產生活秩序的;

(2)無事生非、無理取鬧、打架鬥毆、聚眾鬧事,危害農民群眾利益的,群眾不敢惹、鄉村幹部不敢管的幹部;

(3)倚強淩弱、強拿強要、強買強賣,欺行霸市或坐地納貢、結夥哄搶的;

(4)有組織、有固定成員,進行違法犯罪活動,擾亂和危害農村社會治安秩序,嚴重影響農村社會穩定的;

(5)對鄉村幹部不滿,尋釁滋事、無理取鬧,或者倚仗其家族、親屬勢力或利用其物質財富操縱農村基層組織選舉的;

(6)誣告陷害,利用熱點難點、矛盾糾紛煽動群眾,操縱鬧事,破壞農村安定團結的;

(7)受雇於人、充當打手,殘害無辜的。

20.發現黑惡勢力實施以下犯罪活動請及時向公安機關“掃黑辦”舉報:

(1)強迫交易。以暴力、威脅手段,強買強賣商品的;強迫他人提供或者接受服務的;強迫他人參與或者退出投標、拍賣的;強迫他人轉讓或者收購公司、企業的股份、債券或者其他資產的;強迫他人參與或者退出特定的經營活動的。

(2)故意傷害。故意傷害他人身體致人輕傷及以上的。

(3)非法拘禁。非法拘禁他人或者以其他方法非法剝奪他人人身自由的;為索取債務非法扣押、拘禁他人的。

(4)敲詐勒索。敲詐勒索公私財物,數額較大或者多次敲詐勒索的。

(5)故意毀壞財物。故意毀壞公私財物,數額較大或者有其他嚴重情節的。

(6)聚眾鬥毆。為了報複他人、爭霸一方或者其他不正當目的,糾集眾人成幫結夥地互相進行毆鬥,破壞公共秩序的。

(7)尋釁滋事。隨意毆打他人,情節惡劣的;追逐攔截、辱罵恐嚇他人,情節惡劣的;強拿硬要或者任意損毀、占用公私財物,情節嚴重的;在公共場所起哄鬧事,造成公共場所秩序嚴重混亂的。

21.候選人聯審機製是什麽意思?

在村“兩委”換屆中,組織部門協調政法、紀檢、信訪等8個部門組成聯合審查組,對候選人進行資格把關,把黑惡勢力擋在門外。

22.村委會換屆選舉“六不能、六不宜”包括哪些內容?

“六不能”是指,不能確定為村委會成員候選人(競選人)的六種情形:

(1)被判處刑罰或者刑滿釋放(或緩刑期滿)未滿5年的;

(2)受到撤銷黨內職務及以上處分未滿2年的;

(3)涉嫌“村霸”五種情形之一的;

(4)涉黑涉惡受處理未滿5年的以及加入邪教組織的;

(5)喪失行為能力的;

(6)選舉前不按規定簽訂競選紀律承諾書的。

“六不宜”是指,不宜確定為村委會成員候選人(競選人)的六種情形:

(1)正在被紀委監委立案審查的;

(2)因嫖娼、吸毒、擾亂公共秩序等受到行政拘留未滿5年的;

(3)信奉邪教、搞迷信活動、參與賭博造成惡劣影響,並被公安機關查處未滿5年的;

(4)參與到非接待場所上訪幹擾正常生產和工作秩序的活動,被有關部門查處未滿5年的;

(5)換屆期間拉幫結派幹擾選舉,以謠言、非法大(小)字報、暴力威脅等不正當行為幹預選民正常表達選舉意誌,被有關部門查證的;

(6)長期外出不能正常履行職責的。

23.掃黑必須“打傘”,基層“拍蠅”是關鍵:

掃黑就要鏟除黑惡勢力生存土壤,這個土壤就是基層腐敗這個“保護傘”。凡是黑惡勢力能夠長期稱霸一方、為非作惡,根本原因在於有一頂或多頂“保護傘”,一般的惡勢力後麵也有人支持、縱容。現實表明,黑惡勢力往往通過拉幫結派、行賄送禮、請客吃飯等方式,與公職人員勾結在一起,而一些抵抗力弱的官員為得到“好處”,充當其“保護傘”,甚至通風報信或包庇、縱容違法犯罪分子,使黑惡勢力有恃無恐。

這次掃黑除惡的著力點,除了打擊黑惡勢力本身,還要打擊基層腐敗,查處“微腐敗”,把掃黑除惡與反腐敗鬥爭和基層“拍蠅”結合起來,深挖黑惡勢力“保護傘”,加強基層政權建設、組織建設。對掃黑除惡專項鬥爭中發現的“保護傘”問題線索優先處置,發現一起、查處一起,不管涉及誰,都要一查到底,絕不姑息。

24.防範“套路貸”:

“套路貸”的“借款”是被告人侵吞被害人房產、財產的借口,所以“套路貸”是以“借款”為名行非法占有被害人財物之實。“套路貸”的實質是一個披著民間借貸外衣行詐騙之實的騙局。

如何有效的防範套路貸?

(1)不要輕易借錢,不要過度消費,不要因為容易借到錢就輕易去借錢,永遠要記住借了錢是要還的。

(2)要找正規的機構借錢。如果向非銀行借錢,在簽借款合同時要保留證據,避免簽訂空白合同和陰陽合同(兩份不同的合同),借款金額、手續費等要明確;不要輕易提供銀行卡、身份證給對方保管和使用;不要輕信口頭承諾,一切以雙方簽訂的合同為準。

(3)一旦發生逾期,不要害怕慌亂,切忌借新還舊,以貸養貸。切忌簽訂一些違背真實意思的合同,比如說網簽房屋轉讓合同,特別是房子值150萬,簽的價格是100萬。

(4)一旦借款機構咄咄逼人,甚至侵害到借款人的人身安全,可以向相關金融主管部門投訴,如果涉及個人生命財產安全,可以向公安機關報案。

25.防範“校園貸”

校園貸,又稱校園網貸,是指一些網絡貸款平台麵向在校大學生開展的貸款業務。校園消費貸款平台的風控措施差別較大,個別平台存在學生身份被冒用的風險。此外,部分為學生提供現金借款的平台難以控製借款流向,可能導致缺乏自製力的學生過度消費。

大學生該如何防止卷入“校園貸”的深淵?

(1)身為大學生對一些事物的好壞應該有自己的判斷,對於介入“校園貸”,一定要慎重。

(2)要有一個意識,那就是裸貸一般其中會有高利貸的陷阱,這些都是不合法的。

(3)保護好個人信息,慎重外借身份證。對一切要求透露個人信息(如身份證、學生證、家庭信息)的代辦證件的事項要慎重對待。

(4)一旦陷入非法“校園貸”第一時間找警察及金融消費者權益保護機構尋求解決辦法。

26.掃黑除惡專項鬥爭宣傳標準用語:

·堅決擁護黨中央關於開展掃黑除惡專項鬥爭的決策部署。

·加強組織領導,緊緊依靠群眾,堅決打贏掃黑除惡攻堅仗。

·嚴懲黑惡犯罪,弘揚社會正氣。

·深化掃黑除惡行動,維護社會長治久安。

·開展掃黑除惡專項鬥爭,創造安全穩定社會環境。

·開展掃黑除惡專項鬥爭,保障人民安居樂業、社會安定有序、國家長治久安。

·堅決掃除黑惡勢力,增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

·掃黑惡、淨環境、保平安、促穩定。

·有黑掃黑,無黑除惡,無惡治亂。

·出重拳,掃黑惡,保平安。

·黑惡必掃,除惡務盡。

·鏟除黑惡痞霸,得民心、順民意。

·依法嚴厲打擊黑惡勢力,堅決維護人民群眾合法權益。

·充分發動和依靠群眾,打一場圍剿黑惡勢力的人民戰爭。

·掃黑除惡揚正氣,群防群治創平安。

·全民動員,堅決鏟除黑惡“毒瘤”。

·檢舉揭發黑惡犯罪是每個公民應盡的義務。

·廣大人民群眾積極行動起來,檢舉黑惡勢力違法犯罪行為。

·行動起來,堅決同黑惡勢力犯罪作鬥爭!

·積極檢舉揭發黑惡犯罪,警民聯手共促社會和諧。

·嚴厲打擊欺行霸市、強買強賣、敲詐勒索、聚眾滋事等涉黑涉惡違法犯罪行為。

·依法嚴厲懲處“村霸”“街霸”“市霸”“行霸”等惡勢力。

·依法嚴懲“村霸”惡勢力,深入推進平安鄉村建設。

·開展掃黑除惡專項鬥爭,著力加強基層組織建設。

·堅持邊掃邊治邊建,鏟除黑惡犯罪土壤。

·統籌各方資源,堅持綜合治理,形成掃黑除惡強大合力。

·積極發揮基層黨組織作用,深入發動群眾打一場掃黑除惡的人民戰爭。

·堅決鏟除危害一方的黑惡勢力,堅決打掉黑惡勢力“保護傘”。

·出重拳,下重手,切實形成對涉黑涉惡犯罪的壓倒性態勢!

·保持高壓態勢,鐵腕掃黑除惡。

27.掃黑除惡專項鬥爭五項措施:

摸線索,打犯罪,挖“保護傘”,治源頭,強組織。

28.關於依法嚴厲打擊黑惡勢力違法犯罪的通告:

最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部

關於依法嚴厲打擊黑惡勢力違法犯罪的通告

黑惡勢力是經濟社會健康發展的毒瘤,是人民群眾深惡痛絕的頑疾,必須堅決依法予以打擊。為切實保障廣大人民群眾合法權益,維護社會和諧穩定,按照中共中央、國務院《關於開展掃黑除惡專項鬥爭的通知》精神,依據《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國刑事訴訟法》及有關規定,現就依法嚴厲打擊黑惡勢力違法犯罪相關事項通告如下:

一、凡是實施黑惡勢力違法犯罪以及包庇、縱容黑社會性質組織的人員,必須立即停止一切違法犯罪活動。自本通告發布之日起,主動投案自首、如實供述自己罪行的,可以依法從輕或者減輕處罰。拒不投案自首、繼續為非作惡的,將依法從嚴懲處。對於為黑惡勢力違法犯罪人員充當“保護傘”的國家機關工作人員,將堅決依法依紀查處,不管涉及誰,都要一查到底、絕不姑息。

二、黑惡勢力犯罪人員的親友應當積極規勸其盡快投案自首,經親友規勸、陪同投案的,或者親友主動報案後將犯罪人員送去投案的,視為自動投案。窩藏、包庇黑惡勢力犯罪人員或者幫助洗錢、毀滅、偽造證據以及掩飾、隱瞞犯罪所得、犯罪所得收益的,將依法追究刑事責任。黑惡勢力犯罪人員到案後有檢舉、揭發他人犯罪並經查證屬實,以及提供偵破其他案件的重要線索並經查證屬實,或者協助司法機關抓獲其他犯罪嫌疑人的,可以依法從輕或者減輕處罰;有重大立功表現的,可以依法減輕或者免除處罰。黑惡勢力犯罪人員積極配合偵查、起訴、審判工作,在查明黑社會性質組織的組織結構和組織者、領導者的地位作用,組織實施的重大犯罪事實,追繳、沒收贓款贓物,打擊“保護傘”等方麵提供重要線索和證據,經查證屬實的,可以根據案件具體情況,依法從輕、減輕或者免除處罰。

三、全國政法戰線要貫徹落實黨的十九大精神,在各級黨委的統一領導下,充分發揮社會治安綜合治理優勢,推動各部門各司其職、齊抓共管,形成工作合力。要以“零容忍”態度,堅決依法從嚴懲治,對黑惡勢力違法犯罪重拳出擊,偵辦一批群眾深惡痛絕的涉黑涉惡案件,整治一批涉黑涉惡重點地區,懲治一批涉黑涉惡違法犯罪分子,確保取得積極成效,為掃黑除惡專項鬥爭奠定堅實基礎,不斷增強人民獲得感、幸福感、安全感。

四、掃黑除惡是一場人民戰爭,必須依靠人民群眾的積極參與。歡迎廣大群眾積極舉報涉黑涉惡違法犯罪和“村霸”等突出問題,對在打擊黑惡勢力違法犯罪、鏟除黑惡勢力滋生土壤、深挖黑惡勢力“保護傘”中發揮重要作用的,予以獎勵。政法機關將依法保護舉報人的個人信息及安全。